近年來，我區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾砥礪奮進(jìn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得歷史性成就。
60年滄桑巨變，60年輝煌跨越。今天的西藏，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，民生底線進(jìn)一步兜牢，各族群眾住有所居、勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)，共享改革發(fā)展的豐碩成果，獲得感幸福感安全感顯著提升。放眼雪域高原，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和睦、生態(tài)良好、邊防鞏固，人民安居樂業(yè)，處處呈現(xiàn)欣欣向榮、生機勃勃的美好景象，新時代西藏正以昂揚姿態(tài)邁向更加燦爛的明天。
織密醫(yī)療保障網(wǎng)
在海拔4000多米的日喀則市薩迦縣吉定鎮(zhèn)崗西村，村民頓珠卓瑪拿著剛剛在村衛(wèi)生室完成即時報銷的單據(jù)，臉上洋溢著幸福的笑容。“如今家門口就能看病報銷，太方便了！”這簡單的一句話，道出了我區(qū)醫(yī)療保障體系改革給農(nóng)牧民生活帶來的深刻變化。
“沒有全民健康，就沒有全面小康。”牢記習(xí)近平總書記囑托，我區(qū)以醫(yī)療保障制度改革為抓手，著力破解高原群眾看病難、看病貴問題。2023年我區(qū)出臺《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險自治區(qū)級統(tǒng)籌實施意見》，有效增強了醫(yī)保制度的公平性和均衡性。數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)從2022年的339.62萬人增長至2025年的351.88萬人，參保率穩(wěn)定在95%以上，困難群眾參保率更達(dá)99%以上，2024年、2025年連續(xù)兩年參保目標(biāo)完成率位居全國第一。
近日，在阿里地區(qū)醫(yī)保窗口，一位新生兒家屬真切感受到了醫(yī)保托底保障的溫暖。
該新生兒因先天性心臟病等疾病產(chǎn)生近49萬元醫(yī)療費用，通過“基本醫(yī)保+大病保險+超大額補充醫(yī)療保險”的“一單制”結(jié)算，最終報銷47.59萬元，報銷比例高達(dá)97%，從根本上緩解了這個家庭的經(jīng)濟壓力。
針對我區(qū)地廣人稀，醫(yī)療保障服務(wù)半徑大，群眾特別是農(nóng)牧民就醫(yī)報銷路途遙遠(yuǎn)這一難題，我區(qū)醫(yī)保系統(tǒng)推動服務(wù)下沉，將全區(qū)符合條件的4889家村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理，其中2949家實現(xiàn)“村醫(yī)通”POS機醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。吉定鎮(zhèn)崗西村的變化正是這一工程的縮影——就醫(yī)報銷時間從平均3天縮短至15分鐘，往返奔波成本降低約80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診量同比增長約40%，有效改變了農(nóng)牧民“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象。
2023年4月，我區(qū)醫(yī)保信息平臺通過國家驗收，標(biāo)志著醫(yī)保服務(wù)進(jìn)入數(shù)字化新時代。
“真是太好了！我雖然在拉薩工作，但是現(xiàn)在我的家人也能用我職工醫(yī)保個人賬戶里的錢了。”得知住在四川省德陽市的父母需要結(jié)算醫(yī)療費用時，張先生通過“醫(yī)保錢包”，僅用時不到20秒，就將個人賬戶里的1000元實時轉(zhuǎn)給父親跨省共濟使用。
這一在全國率先實現(xiàn)的跨省共濟功能，自2024年12月上線以來，已有1.5萬名職工開通使用，完成轉(zhuǎn)賬7860筆，金額達(dá)369.5萬元，打破了過去醫(yī)保個人賬戶僅限于個人使用和區(qū)（?。┕矟南拗疲行M足參保群眾特別是跨省家庭成員的醫(yī)療保障需求。
此外，我區(qū)實施跨省異地就醫(yī)“閃備案”工程，城鄉(xiāng)居民使用醫(yī)保碼展碼即可自動完成備案。截至目前，全區(qū)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算累計超856.58萬人次，結(jié)算費用達(dá)45.01億元，醫(yī)保電子憑證激活用戶達(dá)177.60萬人，實現(xiàn)了從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”的歷史性轉(zhuǎn)變。
拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)路
就業(yè)是最大的民生，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著民生冷暖。
“2019年拿到5萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金時，我知道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇是對的。”那曲市比如縣青年羅拉至今記得收到第一筆扶持資金時的激動心情。
2018年，大學(xué)畢業(yè)的羅拉毅然放棄在城市發(fā)展的機會，以敢為人先的勇氣和對家鄉(xiāng)的情懷，走出了一條獨具特色的創(chuàng)業(yè)之路。從挖掘青稞資源潛力，將傳統(tǒng)糌粑開發(fā)為便捷代餐產(chǎn)品，到借力鄉(xiāng)村旅游東風(fēng)創(chuàng)辦納木錯圣象天門民宿，再到聚焦家鄉(xiāng)蟲草產(chǎn)業(yè)打造直播基地，他的創(chuàng)業(yè)軌跡始終緊扣西藏特色。
“啟動資金是起步的關(guān)鍵，后來30萬元免息貸款又解決了周轉(zhuǎn)難題，現(xiàn)在入駐政策扶持的眾創(chuàng)空間，連房租都省了。”羅拉坦言，政策支持讓他在創(chuàng)業(yè)路上走得更穩(wěn)。
憑借這份底氣，羅拉在創(chuàng)業(yè)道路上穩(wěn)步前行。2024年摘得西藏自治區(qū)首屆直播電商大賽“最美藏品推薦官”，2025年在西藏自治區(qū)第二屆直播電商大賽獲“優(yōu)秀主播”，單場直播成交額突破60萬元；近三年累計營業(yè)額超千萬元，帶動超百戶農(nóng)戶增收，一手打造的“夢譽”蟲草品牌也在市場上站穩(wěn)了腳跟。
羅拉的成功，是我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的一個縮影。“十四五”以來，我區(qū)持續(xù)加碼就業(yè)政策供給，相繼出臺《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵西藏高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等30多份政策措施，構(gòu)建起覆蓋高校畢業(yè)生、困難群體、創(chuàng)業(yè)者等不同對象的政策矩陣。
在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中，我區(qū)堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，多措并舉拓寬就業(yè)空間。通過政企聯(lián)動、跨區(qū)域協(xié)作等方式廣納崗位，年均提供就業(yè)崗位7萬個以上；結(jié)合不同專業(yè)和地域需求，年均舉辦400多場招聘會，促進(jìn)供需高效對接。同時，持續(xù)拓寬區(qū)外就業(yè)通道，年均提供2萬個區(qū)外就業(yè)崗位，設(shè)立18個區(qū)外聯(lián)絡(luò)服務(wù)站和40個區(qū)外“組團式”就業(yè)基地，為高校畢業(yè)生走向更廣闊舞臺搭建“橋梁”。
針對就業(yè)困難畢業(yè)生，我區(qū)實行“一人一策”重點幫扶，依托“1131”就業(yè)服務(wù)機制，組織干部開展“包保”幫扶，確保有就業(yè)意愿的困難高校畢業(yè)生100%就業(yè)。社會保險、生活補貼等政策紅利精準(zhǔn)落地，解除學(xué)子就業(yè)后顧之憂。此外，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范基地、孵化基地建設(shè)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)夢想提供優(yōu)質(zhì)平臺。
職業(yè)技能培訓(xùn)為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)注入強勁動力。我區(qū)以提升勞動者技能素質(zhì)為核心，面向全體勞動者推進(jìn)職業(yè)技能提升行動。《唐卡繪制制作》等11類民族特色職業(yè)技能培訓(xùn)教材，讓傳統(tǒng)技藝煥發(fā)新活力；圍繞重大項目建設(shè)及鄉(xiāng)村振興、邊境建設(shè)、生態(tài)文明等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)開展技能培訓(xùn)，實現(xiàn)“需求導(dǎo)向”與“技能供給”高效銜接。“十四五”以來，全區(qū)年均開展補貼性職業(yè)培訓(xùn)達(dá)10萬人次，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送大批技能人才。截至2025年7月底，全區(qū)開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)50.58萬人次。
在就業(yè)幫扶“最后一公里”上，我區(qū)常態(tài)化開展“就業(yè)援助月”“殘疾人專場招聘會”等專項活動，健全“就業(yè)困難群體”基礎(chǔ)臺賬，因人施策、分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、低保家庭等困難群體得到及時有效援助。
數(shù)字化賦能讓就業(yè)服務(wù)更高效便捷。依托公共就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，我區(qū)構(gòu)建“就業(yè)公共服務(wù)信息管理平臺”和“就業(yè)信息資源庫”，實現(xiàn)就業(yè)經(jīng)辦業(yè)務(wù)“掌上辦”。零工市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，截至2024年底，11家零工驛站落地全區(qū)，為靈活就業(yè)者提供歇腳、找活的暖心空間，讓就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)越織越密。
筑牢住房安全線
住房安全是群眾最樸素的期盼，也是我區(qū)民生工作的重中之重。我區(qū)始終牢記習(xí)近平總書記“讓全體人民住有所居”的殷殷囑托，從農(nóng)牧區(qū)的一間間危房改造到城鎮(zhèn)里一排排保障新居，構(gòu)建起全域覆蓋的住房安全網(wǎng)，讓“住有所居”的幸福底色在高原愈發(fā)鮮亮。
“以前最怕下雨天，現(xiàn)在住著舒適溫暖。”日喀則市定日縣扎西宗鄉(xiāng)村民普布站在新家的院子里，指著墻上嶄新的保溫層笑得合不攏嘴。在今年年初發(fā)生的地震中，他家的土坯房成了D級危房，正當(dāng)全家發(fā)愁時，住建部門的工作人員通過“全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)”找上門來。不到3個月，帶有抗震柱和保溫層的新房就拔地而起，高延性混凝土加固技術(shù)讓房子既安全又舒適，窗臺上還擺上了女兒最喜歡的花。
普布的經(jīng)歷是我區(qū)農(nóng)牧區(qū)住房改造的生動縮影。依托智能監(jiān)測系統(tǒng)，全區(qū)低收入群體等6類重點對象實現(xiàn)100%動態(tài)監(jiān)測，“發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶”的機制讓“人不住危房，危房不住人”從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實。僅2025年，3.78億元中央補助資金就推動6290戶C、D級危房改造，讓定日地震中11128戶受損農(nóng)房重?zé)ㄉ鷻C。
“鑰匙拿到手那天，我在新房里轉(zhuǎn)了三圈，晚上都沒睡著。”拉薩市城關(guān)區(qū)公租房住戶卓嘎至今記得2023年搬新家的情景。這套50平方米的房子里，廚房、衛(wèi)生間一應(yīng)俱全，樓下就是社區(qū)衛(wèi)生室和幼兒園。作為公交公司的困難職工，卓嘎以前帶著老人孩子擠在15平方米的出租屋，如今“孩子上學(xué)不用過馬路，老人看病下樓就到”。這樣的幸福場景處處可見。
“十四五”期間，中央和自治區(qū)累計下達(dá)53.8億元補助資金，實施公租房10096套、保障性租賃住房1775套，干部職工周轉(zhuǎn)房11095套、改造28676戶棚戶區(qū)，為4.87萬名城鎮(zhèn)住房困難群體發(fā)放租賃補貼1億余元。建立了多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，初步構(gòu)建了以公租房、保障性租賃住房和周轉(zhuǎn)房為主，推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造，覆蓋全區(qū)所有市（地）、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有西藏特色的住房保障體系。通過公租房實物配租與租賃補貼并舉方式，低保、低保邊緣等低收入群體基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)得到保障，環(huán)衛(wèi)工人、公交司機等住房困難群體進(jìn)行重點保障，新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員和進(jìn)城落戶家庭納入保障范圍，新市民、青年人的住房困難逐步得到解決，干部職工周轉(zhuǎn)房供需矛盾大幅緩解，極大改善和提升了人民群眾居住環(huán)境。
住房保障既要解燃眉之急，更要建長效之策。2023年我區(qū)出臺《西藏自治區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（試行）》，以政府令形式規(guī)范農(nóng)房建設(shè)全流程；從農(nóng)牧民居住建筑抗震技術(shù)導(dǎo)則到傳統(tǒng)風(fēng)貌指引，從通用設(shè)計圖集到高延性混凝土加固技術(shù)導(dǎo)則，一系列技術(shù)文件構(gòu)建起全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，既抵御地震等自然災(zāi)害風(fēng)險，又留住藏式建筑的民族韻味。
民生連著民心，民心凝聚民力。站在新的歷史起點上，我區(qū)將繼續(xù)沿著習(xí)近平總書記指引的方向，堅定信心、銳意進(jìn)取，扎實做好各項工作，推動新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展不斷邁出新的步伐，努力建設(shè)好團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。
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